无锡市市区特困家庭深度救助实施意见(试行)

您现在的位置:首页 >> 民政局 >> 政府信息公开 >> 部门信息公开目录 >> 法规文件及解读

无锡市市区特困家庭深度救助实施意见(试行)
信息索引号 04619824-2017-00014 生成日期 2016-10-21 15:38:00.0 公开日期 2016-10-21 15:38:00.0
文件编号 发布机构 无锡市梁溪区民政局 公开时限 长期公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会 公开形式 网站、文件、政府公报
有效期 长期公开 主题(一级) 主题(二级) 减灾救济
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 体裁 意见 关键词 社会保障,救灾,救济
文件链接 政策咨询
内容概述

无锡市市区特困家庭深度救助实施意见(试行)

为健全完善社会救助体系,进一步发挥社会救助托底救急功能,切实保障城乡困难群众基本生活,根据《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(锡委发〔2015〕0058号)、《市政府关于印发无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(锡政发〔2016〕20号)和《无锡市社会救助办法》(锡政规〔2015〕1号)及相关文件精神,结合我市实际,现就市区特困家庭深度救助提出实施意见如下:

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神,按照《社会救助暂行办法》和《江苏省社会救助办法》的要求,进一步完善社会救助制度,建立特困家庭深度救助机制,着力推进“收入型”救助向“支出型”救助转变,更好地保障特殊困难家庭的基本生活,为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡作出积极贡献。

二、基本原则

(一)坚持托底保障、应救尽救、救助及时;

(二)坚持统筹兼顾、突出重点、城乡一体;

(三)坚持分类、分档救助,切实保障基本生活;

(四)坚持公开、公平、公正;

(五)坚持与其他保障救助制度相衔接;

(六)坚持政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合。

三、目标任务

建立特困家庭深度救助制度,不断完善社会救助机制,破除传统“收入型”救助界限,以城乡居民家庭收支作为依据,充分发挥社会救助“托底”保障功能,确保基本生活陷入困境的特殊困难人员都能得到及时有效救助,更好地保障困难家庭基本生存权利,切实维护特困对象人格尊严,进一步提升“救急难”水平,让每一个困难对象共享无锡经济社会发展成果。

四、救助范围

具有本市市区户籍的城乡居民,家庭收入无法覆盖家庭必需支出,经社会保障、大病保险、各类救助(赔偿、补偿)和社会帮扶之后基本生活仍有困难,且符合下列情形之一的,可以申请深度救助:

(一)因遭遇自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发性事件,造成人身伤亡或家庭财产较大损失,导致基本生活严重困难的家庭;

(二)因患重大疾病(符合《无锡市医疗救助办法》(锡政办发〔2016〕169号)确定的12种重症慢性病和门诊特殊病种)年累计住院和门诊特殊病种治疗医疗费用个人负担(自负、自理,下同)过重,导致基本生活严重困难的家庭;

(三)重病失能人员、丧失子女的60 周岁(含)以上失能老人、无法定赡(抚、扶)养人的重残人员,维持基本生活的护理费用负担较重,导致基本生活严重困难的家庭;

(四)因子女上学(九年义务教育除外),造成家庭负担较重,导致基本生活严重困难的家庭;

(五)因廉租房安置,需添置基本生活设施,造成家庭负担较重,导致基本生活严重困难的家庭;

(六)因家庭有残疾人康复,造成家庭负担较重,导致基本生活严重困难的家庭。

五、救助条件

(一)特困家庭申请深度救助必须是在申请救助前 12 个月内的家庭全部收入无力承担家庭必需支出,导致基本生活困难的家庭,即家庭全部收入-家庭必需支出<0元。

(二)家庭全部收入包括:工资性收入。包括家庭成员所从事主要职业的工资及补贴,从事第二职业、其他兼职和偶尔劳动得到的劳动收入;经营净收入。主要包括家庭成员从事生产经营活动所获得的净收入;财产性收入。包括存款及利息、出租房屋收入、保险收益、股息与红利收入、知识产权收入、奖券收入等;转移性收入。主要包括政府对个人收入转移的养老金或离退休金、失业保险金、赔偿金、补偿金、帮扶金和低保金、助学金和中职助学金等各类救助金,单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、提取的住房公积金等,以及应当承担的赡(抚、扶)养费。

(三)家庭必需支出包括:满足家庭最低基本生活需求的支出,最高限额不超过当地的城镇居民最低生活保障金;因患重大疾病(符合医疗救助病种条件)年累计住院和门诊特殊病种治疗医疗费用个人负担部分,以社保中心提供的实际支出数为准;失能人员在家庭中维持基本生活的护理费,半护理按每月不超过900元的标准计算、全护理按每月不超过1200元的标准计算;残疾人个人实际支出的基本康复治疗费用,按每月不超过1200元计算,最长不超过6个月;子女就读学校收取的相关费用,以每学年不超过4500元的标准计算;因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发性事件,需添置生活必需设施的,以及廉租房

实物配租对象的搬迁安置和基本设施费用,以每次不超过 1000元的标准计算;由区民政部门认定的其它必需支出。家庭必需支出认定以不超过上述上限的实际支出数为准。以后年度随着物价指数的变化适时调整上限标准。

(四)对申请救助家庭的收入、财产核定的计算方式,参照《无锡市居民最低生活保障工作规程》(锡民救〔2013〕7号)相关规定执行。对低保家庭认可其申请低保时核定的家庭收入和财产状况。

六、不予救助的情形

虽符合救助条件,但有下列情形之一的,不予救助:

(一)拥有汽车和大型农机具的家庭;

(二)雇佣他人从事各种经营性活动,包括将享有的国有、集体土地租赁(承包)权自行转租他人的家庭;

(三)自费安排子女择校就读(含民办学校)或者出国留学的家庭;

(四)持有或从事有价证券买卖,或有商铺出租,或有其他投资行为的家庭;

(五)拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭;

(六)家庭人均金融资产超过当地最低生活保障标准 12 倍的家庭;

(七)其他实际生活水平或日常消费水平明显高于当地群众平均生活水平的家庭;

(八)拒绝配合家庭收入、财产核查,不提供家庭经济状况调查委托书,致使无法核实相关情况的家庭;

(九)故意隐瞒家庭真实收入、财产、支出和家庭人口变动情况,提供虚假证明材料的家庭;

(十)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产

及收入的家庭;

(十一)在法定劳动年龄段内并且有劳动能力,无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的家庭;

(十二)在申请救助前 12 个月内参与赌博、嫖娼、吸毒、偷窃、卖淫、诈骗、非法组织等违法活动的家庭,以及各类服刑人员(经县级司法行政部门证明的社区矫正人员除外);

(十三)具有家庭自救能力,但以各种理由不履行自救责任和公民义务的家庭。包括受灾后空闲自有房屋租住他人住房的;

(十四)当地政府认定的其他不予救助的情形。

七、救助标准

对上述申请深度救助的对象,按申请救助前 12 个月内发生的家庭必需支出与家庭全部收入的差额,按下列标准进行分档按比例累进救助:

(一)因遭遇自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发性事件,造成人身伤亡或家庭财产较大损失的家庭,差额小于10000元(含)的,给予20%的救助;差额大于10000元的部分,给予30%的救助;

(二)因患重大疾病导致无法维持基本生活的家庭,差额小于10000元(含)的,给予20%的救助;差额大于10000元的部分,给予30%的救助;

(三)因维持基本生活的护理费用负担较重导致无法维持基本生活的重病失能人员、丧失子女的60周岁(含)以上失能老人、无法定赡(抚、扶)养人的重度残疾人,差额小于10000元(含)的,给予20%的救助;差额大于10000元的部分,给予30%的救助;

(四)因子女上学(九年义务教育除外)教育费用负担过重导致无法维持基本生活的家庭,差额小于10000元(含)的,给予20%的救助;差额大于10000元的部分,给予30%的救助;

(五)因残疾人康复费用导致无法维持基本生活的家庭,差额小于10000元(含)的,给予20%的救助;差额大于10000元的部分,给予30%的救助;

(六)因家庭廉租房安置的安家费用负担较重导致无法维持基本生活的家庭,差额小于10000元(含)的,给予20%的救助;差额大于10000元的部分,给予30%的救助。

八、申请审批

(一)申请人申请深度救助,由申请人或其委托人向户籍所在地街道办事处(镇人民政府)或者社区事务工作站(社区服务中心)提出书面申请,并如实提供户籍证明、身份证明、婚姻状况证明、收入证明、财产证明、家庭必需支出凭证、困难情形证明、授权核查委托书和本人诚信承诺书,以及其他需要提供的材料。

(二)社区事务工作站(社区服务中心)受街道办事处(镇人民政府)的委托,对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等进行调查、核实。并将申请人家庭基本情况、家庭经济状况及举报联系方式等信息,在申请人常住地公示7个工作日。对无异议的,签署审核意见上报街道办事处(镇人民政府)。

(三)街道办事处(镇人民政府)收到社区事务工作站(社区服务中心)上报的申请材料进行调查、核实,并组织相关人员进行民主评议。对无异议的,签署审核意见,上报区民政部门审批。

(四)区民政部门对街道办事处(镇人民政府)上报的申请材料做出审批决定,并确定救助金额。同时,将申请人困难情况、救助金额等在其常住地公示。对予以批准的,发放救助金。对不予批准的,书面通知申请人,并且说明理由。

九、发放形式

(一)救助金原则上实行社会化发放,按照财政国库管理制度直接支付到救助对象个人银行账户,确保救助金足额、及时发放到位。对特殊情况的可以进行现金发放。

(二)深度救助实行一事一救,因同一原因申请救助的原则上年度内只能申请一次,因不同原因申请救助的年度内最多可申请三次。首次申请根据申请月份前12个月的收支差额计算,第二次、第三次申请则按上一次申请月份至本次申请月份前一个月的收支差额计算。

十、资金来源及拨付

(一)深度救助资金按现行财政体制由市、区两级政府分级负担。其中:梁溪区负担30%,市级负担70%;滨湖区负担50%,市级负担50%;锡山区、惠山区、新吴区全部由区政府承担。

(二)市、区民政部门每年7月份将下一年度救助金预算,报同级财政部门后列入年度公共财政预算。财政部门根据民政部门资金拨付申请拨付救助资金,并保证发放。

(三)市级财政对梁溪区和滨湖区实行一般转移支付,年初预算,下一年度根据上年度的实际支出数进行结算。

十一、保障措施

(一)健全统筹协调机制。要充分发挥市、市(县)区社会救助联席会议制度作用,不断完善民政与相关部门的内外联动统筹工作机制,切实统筹推进社会救助体系建设,形成“政府主导、民政牵头、部门配合、各司其责、分工协作、运转协调、协同推进”的工作格局。同时,要努力推进各部门之间救助信息共享、救助资源整合和救助工作联动,进一步提高深度救助的综合效应,着力解决“缺失救助”与“重复救助”并存问题。

(二)落实一门受理机制。要以社区(村)和街道(镇)服务大厅为依托,设立统一的“社会救助服务窗口”,设置社会救助标识,进一步细化部门职责和工作内容,并制定社会救助受理、分办、转办、反馈工作流程和办理时限,深入推进规范化、标准化建设,打造深度救助“绿色通道”,确保困难群众“求助有门、受助及时”。要建立高风险家庭登记备案制度、动态监测制度、信息报送制度,对遭遇急难的家庭做到早发现、早介入、早救助。

(三)完善收支核对机制。要进一步健全跨部门、多层次、信息共享的申请救助家庭经济状况核对平台。人社、公安、住建、公积金、工商、国税、地税、交通运输、金融、人民银行和银监等相关部门要打破“壁垒”,全力配合民政部门完善核对系统,切实提高申请救助家庭审核甄别能力,有效提升救助工作精准性,确保深度救助的公平,公正。

(四)充分调动社会力量。要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,进一步引导社会组织、专业社工、义工、志愿者等多元主体广泛参与社会救助工作。同时,要积极研究支持社会力量参与社会救助的优惠减免政策,引导具有影响力的慈善组织、大中型企业,参与“救急难”活动,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,各有侧重、互为补充。

(五)切实加强监督检查。要定期组织开展专项督查工作,对深度救助政策的落实情况、救助资金的管理使用情况、审核审批的规范运行情况等相关工作进行监督检查,不断提高深度救助保障水平,确保有限的资金用于最需要、最迫切、最困难的特困对象。要利用社区(村)公开栏对救助对象基本信息进行公示,接受社会和群众的监督,避免深度救助的随意化、人情化和边缘化。

本实施意见自2016年10月1日起试行。江阴市、宜兴市可

结合实际,制定相应实施意见。

附件:1、无锡市市区特困家庭深度救助金申请书

2、关于调查核实收入情况的函

3、无锡市困难企业职工收入情况证明表

4、无锡市失业、退养、协保、退休(职)人员情况证明表

5、学校证明

6、“刑释人员”情况调查表

7、家庭成员“人户分离”情况调查表

8、申请无锡市市区特困家庭深度救助金公示

9、调查核实情况表

10、无锡市市区特困家庭深度救助审批表

11、申请无锡市市区特困家庭深度救助金审批情况公示

12、无锡市市区特困家庭深度救助不能办理意见通知书

13、无锡市市区特困家庭深度救助受理告知书


分享到: